基层市场监管所是食品安全“四个最严”要求的“最后一公里”。这里没有宏大的政策发布会，没有炫目的技术大屏，只有一辆旧摩托车、一个快检箱和一双跑遍大街小巷的脚。全国349.12万户食品生产经营主体的日常监管，数百万批次食品抽检的具体执行，都压在基层市场监管人员的肩上。管得好不好，老百姓最清楚；管得实不实，直接决定“舌尖上的安全”的“底线成色”。
这些年，国家层面的制度设计越来越完善——2025年中办、国办印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，“两个责任”落地落细，“日管控、周排查、月调度”成为常态。大宗食品抽检合格率连续四年稳定在99%以上，校园食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率接近100%。成绩有目共睹。但基层的同志和老百姓也有话要说：为什么农村集市上还有“山寨”食品？为什么城乡结合部的黑作坊查了又开、开了又查？为什么社区团购的生鲜坏了却找不到人负责？问题出在基层，但根子往往在资源配置和治理机制上。全国普法万里行推进委员会食品安全监督委员会（简称“普法食安委”）通过大量基层调研，梳理出当前基层食品安全监管面临的三大区域风险格局、三个共性瓶颈，并针对性提出了一套“分类施策、精准破局”的实战方案。
三张“风险地图”，三种“打法”
我国基层食品安全监管覆盖城市社区、农村乡镇、城乡结合部三类典型区域，风险特征各不相同，决不能“一把尺子量到底”。
（一）城市社区：新业态带来的“看不见”风险
社区团购、无堂食外卖、直播带货——这些新业态让老百姓享受了便利，也给监管带来新挑战。有的社区团购自提点设在五金店、汽修店里，冷冻肉和杀虫剂混放；有的无堂食外卖藏在居民楼里，脏乱差看不见。更棘手的是，这些平台的注册地、仓储地往往不在本地，基层执法人员“看得见、管不着”。
实战打法：建立社区团购仓储备案制度，所有中心仓、网格仓、自提点全部纳入监管范围；推行“食安哨兵”计划，聘任外卖骑手当监督员，取餐时“看一眼”，发现问题随手拍、随时报；跨区域协同监管，对注册地在外地的平台，由属地牵头联合开展网络监测和实地检查。
（二）农村乡镇：力量薄弱与认知不足的双重叠加
全国约70%的食品经营主体在县乡两级，但基层市场监管人员只占全系统的30%。有的偏远乡镇市场监管所只有一个人，连“两人执法”都做不到。农村集市上的流动摊贩、村里的“一条龙”办酒席、藏在民房里的豆腐坊，都是高风险点。而留守老人、儿童对“山寨”食品、“三无”食品辨识能力弱，维权意识淡薄。
实战打法：不搞“一刀切”取缔，对流动摊贩划定临时经营区域，明确卫生规范；推行乡厨备案制，厨师持证上岗、菜单提前备案、食材来源可溯；强化科普宣传，用大白话、拉家常的方式教老人看标签、辨真伪。
（三）城乡结合部：“三不管”地带的无序乱象
这里既没有城市的标准化商业布局，也没有农村的熟人社会约束，成了黑作坊、无照经营的聚集地。有的作坊藏在废弃厂房里，白天关门、晚上开工；有的跨着两个乡镇、两个县，属地责任边界不清，专项整治一过就反弹。
实战打法：拉网式排查废弃厂房、出租院落、居民楼，发现一个、取缔一个；厘清跨区域管辖边界，明确牵头部门和协同机制，不让“三不管”成为违法者的“避风港”；加强对食品仓储场所的备案管理，严查食品与非食品混放、过期食品翻新销售。
基层监管三个短板，必须补齐
除了区域差异，基层监管还面临三个共性短板。
（一）人不够，专业能力更不够
全国基层市场监管人员中，有食品相关专业背景的占比极低。一位所长说：“我们所有三个编制，实际在岗两个人，要管七个乡镇，连跑都跑不过来，更别说细查了。”村级协管员大多是村干部兼职，没有额外报酬，也缺乏专业培训。
补短板措施：科学核定编制，通过下沉执法力量解决“一人所”问题；将协管员工作经费纳入财政预算，明确职责，对表现优秀的给予激励；开展“接地气”的培训，不搞大水漫灌，重点教快检操作、执法文书、证据固定。
（二）技术装备跟不上，“巧妇难为无米之炊”
智慧监管资源主要集中在城市学校食堂、大型餐饮单位，农村地区、城乡结合部基本是空白。部分基层所的快检设备已临近报废期，有的连最基本的检测试剂都配不齐。一位基层同志苦笑：“我们的‘高科技’就是手电筒和放大镜。”
补短板措施：推广“轻量化”智慧监管方案，不为农村小餐饮配备昂贵的系统，而是鼓励安装简易移动AI摄像头，关键环节纳入远程监管；合理布局基层快检室，配备便携式快检箱，保障检测试剂和经费；加强快检操作培训，确保每人都会用、用得好。
（三）部门“各唱各的调”，形不成合力
食品安全监管涉及市场监管、农业农村、公安、卫健等多个部门，但基层往往是“各管一段”。信息不共享、数据不互通、联合执法少。有的案件明明涉嫌犯罪，却“以罚代刑”，违法者换个地方接着干。
补短板措施：建立县、乡、村三级联动机制：县级执法、乡镇巡查、村级上报，形成“发现—上报—处置—反馈”闭环；完善行刑衔接机制，明确案件移送标准和程序，杜绝“以罚代刑”；推动跨部门数据共享，打破信息壁垒。
让基层有章可循、有技可用、有人可依
普法食安委只做三件事：定标准、搭平台、聚合力。在基层食品安全监管领域，我们重点推进了以下几项工作：
1. 推广“你点我检”，把抽检权交给群众
老百姓关心什么，我们就检什么。在菜市场、超市设置扫码点，消费者扫码申请免费检测自己关心的农产品。抽检什么、检哪家、结果如何，全程公开。
2. 重奖“吹哨人”，让内部员工敢于发声
最了解食品真相的，往往是企业内部员工。普法食安委建立了全国唯一的“内部吹哨人”匿名举报与重奖保护机制。举报人通过加密通道提交线索，全程匿名；查证属实后，按罚没款的一定比例给予重奖；对打击报复行为“零容忍”。
3. 推动“智慧监管”下沉，技术赋能基层
针对农村地区智慧监管覆盖率低的问题，我们联合技术企业，开发了轻量化、低成本的移动AI摄像头方案。农村小餐饮、流动乡厨无需投入昂贵的监控系统，只需安装简易摄像头，关键操作环节就能纳入远程监管。同时，推动快检设备“下乡”，让基层所下乡时能“随时检、随手测”。
4. 构建社会共治网络，把“旁观者”变成“参与者”
食品安全没有旁观者。普法食安委联合各地，招募社区网格员、外卖骑手、退休干部担任“食品安全监督员”，发现问题“随手拍、随时报”。2025年，全国“食品安全监督员”已发展到10万余人，收集风险线索3.8万条。
让基层敢管、愿管、管得好
基层监管最难的不是技术，不是制度，而是“人”。一线监管人员长期超负荷工作，责任大、压力大、风险大，却缺乏相应的待遇保障和职业发展通道。有的同志说：“我们不怕苦不怕累，就怕出了事背锅。”
要让基层敢管、愿管、管得好，必须做好三件事：一是给保障。 将食品安全监管经费纳入地方财政预算，保障快检设备、执法车辆、移动终端的基本配备。对协管员给予合理报酬，不能让“义务劳动”消磨积极性；二是给培训。 不搞形式主义的“大水漫灌”，而是“精准滴灌”——快检怎么操作、文书怎么写、证据怎么固定，手把手教。每年至少轮训一次，让基层同志“学得会、用得上”；三是给撑腰。 建立符合基层实际的容错纠错机制，明确尽职免责的具体情形。让一线监管人员敢于动真碰硬，而不是“多一事不如少一事”。
基层食品安全监管，没有捷径，只有扎扎实实走好每一步。普法食安委的定位很清晰——不做“二政府”，不当“评论员”，而是当好“助推器”“导航仪”“连心桥”。我们定标准，让基层有章可循；搭平台，让技术赋能基层；聚合力，让社会力量参与进来。管得好“最后一公里”，老百姓的餐桌安全就有保障；守得住“每一个风险点”，人民群众对食品安全的信心就会越来越足。
（全国普法万里行推进委员会食品安全监督委员执行主任叶景荣）
编审：刘文巧